Servizi pubblici, giudice amministrativo e in house providing

Nel saggio si delinea il ruolo rivestito dal giudice amministrativo, alla luce delle innovazioni in materia di servizi pubblici locali intervenute negli ultimi anni. Nel tratteggiare i caratteri che la funzione giurisdizionale amministrativa va assumendo, si è seguita l’indicazione contenuta nella sentenza della Corte costituzionale n. 204 del 2004, nonché le ricostruzioni giurisprudenziali e dottrinali relative alla nozione di servizio pubblico. Particolare attenzione è stata riservata al modello organizzativo dell’in house providing per la gestione dei servizi stessi.
Dall’analisi effettuata nel saggio si ricava l’idea che il giudice amministrativo sia andato sempre più qualificandosi come interprete privilegiato del diritto comunitario, soprattutto nell’opera di definizione di concetti giuridici indeterminati, nonché come testimone d’eccezione del costante modificarsi dei rapporti pubblico-privato nella gestione dei servizi pubblici locali.
A conclusione del saggio, si definisce il giudice amministrativo come anello di congiunzione tra amministrazione e società in settori economicamente rilevanti. Il giudice, ricettore e portavoce delle istanze che provengono dalla società, assolve ormai la sua funzione non più dall’alto di una turris eburnea ma dall’interno della società, fornendo preziosi elementi all’amministrazione per la sua azione futura e contribuendo all’esercizio del potere in chiave democratica.
La piena assunzione di tale ruolo, connesso ai necessari adempimenti derivanti dal recepimento del diritto comunitario, dovrà indurre ad un completamento della disciplina attualmente regolante il processo amministrativo, anche in considerazione della tendenziale trasformazione del giudizio, incentrato sempre più sul rapporto anziché sul provvedimento.