IL RECLAMO E LA MEDIAZIONE NEL SISTEMA TRIBUTARIO

In sede di indagine sulla natura giuridica del reclamo (svolta nel primo capitolo), nel riconoscere la duplice veste, amministrativa e processuale, del reclamo, si è ritenuto di non condividere l’impostazione interpretativa secondo cui il reclamo assumerebbe in un primo momento la veste giuridica di istanza amministrativa (con cui si chiede all’Amministrazione finanziaria, dunque in sede amministrativa, l’annullamento totale o parziale dell’atto impositivo) e, solo in un secondo momento, in caso di esito negativo (totale o parziale) di tale “fase amministrativa”, “muterebbe” la sua veste giuridica in ricorso giurisdizionale. Al di là dell’infelice formulazione normativa (art. 17-bis, co. 9, d.lgs. n. 546 del 1992), il reclamo è sin dall’origine e contestualmente ricorso giurisdizionale e istanza amministrativa di annullamento (totale o parziale) dell’atto impositivo, nel senso che già a partire dalla sua proposizione all’Amministrazione finanziaria il reclamo assume la duplice (e distinta, anche se connessa per i motivi indicati) veste giuridica di ricorso giurisdizionale e di istanza amministrativa.
Difatti, assunto che la proposizione del reclamo nei confronti dell’Amministrazione finanziaria produce l’effetto giuridico di impedire la decadenza dall’impugnazione e, quindi, la definitività dell’atto impositivo oggetto di reclamo, tale effetto giuridico non può che essere imputato al reclamo quale ricorso giurisdizionale e non certamente al reclamo quale istanza amministrativa (rivolta all’Amministrazione finanziaria) di riesame dell’atto impositivo. L’indagine si è poi soffermata sull’altra veste giuridica del reclamo, quella amministrativa. Qui l’indagine è stata essenzialmente rivolta ad un puntuale inquadramento sistematico dell’istituto tributario del reclamo, anche e soprattutto al fine di verificare se sotto tale specifica veste giuridica quest’ultimo sia assimilabile o meno agli istituti dei ricorsi amministrativi conosciuti nell’ambito del diritto amministrativo. E' stata ravvisata l’esistenza di identità funzionali tra l’istituto tributario del reclamo ed il genere dei ricorsi amministrativi, quali rimedi giuridici con funzione giustiziale. Si è ritenuto che il reclamo (nella sua veste amministrativa) costituisce un tipizzato procedimento amministrativo di riesame giustiziale dell’atto impositivo, in funzione di tutela del contribuente, retto dal principio della domanda (principio dispositivo), nel senso che l’Amministrazione finanziaria adita, nel valutare e decidere il reclamo, deve attenersi al suo contenuto, non potendo introdurre d’ufficio motivi diversi da quelli dedotti nel reclamo.
In questo quadro si inserisce la mediazione, istituto avente autonoma e distinta portata applicativa, pur se legato al reclamo (ed alla sua proposizione) da un nesso di dipendenza strutturale, e diretto a favorire, già nella suddetta fase, la definizione della pretesa impositiva in termini sostanzialmente analoghi a quanto continuerà ad avvenire, per le liti di valore superiore a ventimila euro, mediante la conciliazione giudiziale. Tra mediazione e conciliazione si riscontra invero una tendenziale sovrapponibilità di disciplina che orienta decisamente la ricostruzione sistematica dell’istituto, sia perché entrambi presuppongono la notifica dell’atto introduttivo del giudizio (non importa se ricorso/ricorso o ricorso/reclamo perché il reclamo è il ricorso) sia in ragione dell’esclusione della conciliazione per le liti rientranti nel campo di applicazione dell’art. 17-bis, sia in quanto i parametri ai quali l’Amministrazione è chiamata ad orientare la valutazione di mediabilità della controversia corrispondono a quelli ordinariamente applicati per le