L’evoluzione normativa e giurisprudenziale della disciplina del reclamo e della mediazione tributaria

Il testo attuale dell’art. 17-bis del d.lgs. n. 546 del 1992, che sotto molteplici
aspetti si discosta dalla sua prima formulazione, e` il risultato di una profonda trasformazione
che gli istituti del reclamo e della mediazione tributaria hanno conosciuto negli anni successivi
alla loro introduzione, tanto ad opera del legislatore, quanto della giurisprudenza della Corte
Costituzionale, che attraverso una serie di interventi “correttivi” hanno tentato di porre rimedio
ad alcuni fra i profili maggiormente “critici” che ne caratterizzavano l’originaria disciplina.
Nemmeno la recentissima manovra correttiva adottata dal Governo con il d.l. n. 50 del 2017,
convertito con modifiche dalla legge n. 96 del 2017, intervenuta ancora una volta sul dettato
dell’art. 17-bis, pare aver affrontato i profili piu` critici (e criticati) della nuova disciplina del
reclamo. Infatti, perseguendo l’obiettivo (di certo pregevole) di risolvere preventivamente, in
via amministrativa, i conflitti tra contribuente e Amministrazione finanziaria, e` stato innalzato il
valore delle liti reclamabili, portandolo da ventimila a cinquantamila euro per gli atti notificati a
decorrere dal 1° gennaio 2018. Dopo aver constatato che il reclamo (rectius il ricorso) e` volto
all’annullamento totale o parziale dell’atto rientrante nell’ambito applicativo delle controversie
di cui all’art. 17-bis, e l’eventuale proposta di mediazione, intesa come strumento di composizione
delle controversie legato alla valutazione, da parte degli enti impositori, anche dell’economicita`
dell’azione amministrativa oltre che dell’eventuale incertezza (in diritto) delle questioni
controverse e del grado di sostenibilita` (in fatto) della pretesa, costituiscono due istituti
giuridici profondamente differenti, seppure tra loro inevitabilmente connessi per volonta` legislativa,
restano ancora irrisolte, pero` , le perplessita` avanzate con riferimento ad alcuni aspetti
dell’istituto della mediazione, prima fra tutte l’esigenza di terzieta` che il contribuente avrebbe il
diritto di vedersi assicurata da parte dell’organo deputato a ricevere il reclamo, esigenza che,
invece, si continua a sacrificare.